Скандал с депутатами: заработки на городских предприятиях

Когда депутат местного совета зарабатывает на подконтрольных городу компаниях — это вызывает вопросы. А если таких депутатов больше десяти, а сумма — почти пять миллионов злотых? Именно такая ситуация всколыхнула Вроцлав: стало известно, что в 2018–2023 годах по крайней мере 16 депутатов городского совета совмещали мандат с работой в муниципальных структурах. А как же доверие, прозрачность и граница между властью и бизнесом, которая в этом случае размылась до неузнаваемости?! Сайт wroclawyes.eu разбирался.

Пять миллионов злотых на двенадцать рук: как депутаты немного зарабатывали в муниципалитете

Летом 2024 года группа новоизбранных депутатов Вроцлава обнародовала внутренний отчет о доходах коллег из предыдущей каденции. Документ показал, что депутаты VII созыва активно трудоустраивались в городских предприятиях, на должностях, которые часто было трудно четко определить. В общей сложности они заработали там почти 5 миллионов злотых. Наибольшие выплаты получали от компаний MPWiK (водоснабжение), TBS (строительство муниципального жилья), а также от городского аквапарка и ряда более мелких структур.

Самый большой доход задекларировал Ярослав Харлампович — более 865 тысяч злотых за пять лет, работая советником в MPWiK и членом наблюдательного совета в TBS. На втором месте — Доминик Клосовский, который, в частности, получил почти 200 тысяч злотых в структуре Вроцлавский аквапарк, а его коллега Марта Козловская — более 145 тысяч. Эти двое — активные политические фигуры, присутствующие на сессиях совета, но в то же время они умудрялись сидеть на должности в городских структурах, ежемесячно получая там зарплату. Фигурируют в скандале и другие фамилии. Но в чем проблема?

Контролеры или клиенты? Почему это конфликт интересов

Внешне все выглядит законно. Но суть скандала — в конфликте интересов. Депутат должен контролировать, как работают городские предприятия, как тратятся деньги общины, прозрачно ли функционирует управление. Но когда депутат сам получает оттуда зарплату, контролер становится «своим» и не может быть объективным. Неслучайно евродепутат и бывший мэр Вроцлава Богдан Здроевский назвал ситуацию «политическим мошенничеством». И в его словах есть смысл.

Вообще то, что депутаты городских советов имеют работу вне политических должностей, — распространенная практика. Но в случае Вроцлава речь идет не о частном бизнесе или независимых структурах, а именно о муниципальных предприятиях, которые подчиняются тому же совету, в который входили эти избранники. Здесь и начинается то, что вызывает споры у граждан.

Депутат должен следить, как работает город: проверять эффективность, требовать отчетов, задавать неудобные вопросы. Но если компания ему подчиняется, и он там получает зарплату, то как он выполнит свой долг? Сможет ли он объективно голосовать за кадровые изменения, если среди кандидатов — руководитель предприятия, где он работает? Или сможет ли он отказаться поддержать бюджет, если часть средств идет именно туда, где он сам получает зарплату?

Этот скандал также выявил определенную «серую зону» в функционировании самоуправления. Формально депутаты имели право работать в городских предприятиях — закон это не запрещает. Но ожидания избирателей давно изменились — они ждут от политиков не только формального соблюдения законов, но и открытости и искреннего служения интересам общества. А в таком виде даже добросовестная работа выглядит как кулуарная договоренность.

Изменится ли ситуация с доходами депутатов городского совета?

Скандал, который начался с внутреннего отчета, быстро вышел за пределы сессионного зала. Реакция общественности, в частности радио Вроцлав, была предсказуемо острой. В соцсетях даже появились призывы к увольнениям, а некоторые депутаты стали фигурантами петиций о недоверии. Это неудивительно: в городе, где растут цены на жилье, транспорт и коммунальные услуги, информация о дополнительных сотнях тысяч в карманах представителей власти звучит как издевательство.

Под давлением общественной критики городские власти пообещали изменить правила игры. Новый созыв совета Вроцлава инициировал разработку внутреннего кодекса этики, который должен четко регламентировать возможность совмещения депутатского мандата с работой в подконтрольных структурах. Речь идет о полной прозрачности: кто, где работает, сколько получает и за какие функции. Параллельно начали обсуждать и законодательные изменения на национальном уровне, которые бы сделали невозможными похожие ситуации в других городах.

В то же время не все депутаты видят в своих действиях проблему. Кое-кто из них публично оправдывался, что работа в городских компаниях — это не способ наживы, а продолжение служения обществу. Мол, опыт депутата позволяет лучше понять потребности предприятия. Аргумент, безусловно, удобный, но он не снимает главного вопроса: как в такой ситуации сохранить баланс интересов?

На момент написания статьи конкретных изменений в законодательстве не было, но вроцлавский прецедент их требует. Он обнажил системную проблему, которая существует на самом деле во многих городах Польши — депутаты совета также имеют выгоду от подконтрольных предприятий. Скандал может стать точкой отсчета для более широкой реформы местного самоуправления — если, конечно, этот мусор не заметут под ковер.